檔案館:香港集體運輸研究/第一章

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《香港集體運輸研究》第一章

引論

第二章－現存公共運輸

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引論

香港島在1941年1月26日正式由一支英國海軍部隊佔領，並在幾日後，查理·義律上校宣佈香港島為不列顛殖民地，並命名為域多利城（Victoria，後譯維多利亞城）。在1860年的《北京條約》中，九龍半島再割讓予大不列顛並成為香港殖民地的一部分。在1898年的《北京條約》（《第二北京條約》，即《展拓香港界址專條》）中，新界地區包括235個島嶼租予不列顛99年。
1845年6月的第一份人口報告顯示香港人口為23,817人。至第二次世界大戰爆發之時，香港人口已達160萬。日佔期間很多人離開香港，1945年8月之時，香港人口估計僅餘60萬。至1947年末，人口暴升兩倍，並至此繼續快速增長。1961年人口普查顯示香港人口為3,133,100人，並預料1966年人口達3,696,400人，五年間增長百分之18。
香港和九龍的土地主要是山地構成。在許多地方，山丘直接從海中升起，幾乎沒有適合居住的平坦土地。然而，殖民地周圍的大部分水都足夠淺並易於填海。自1851年一條小溪被填滿形成現在的文咸街以來，填海工程一直在穩步進行。因此，香港的獨特之處在於它的人口和土地面積在相同的地理範圍內每年地增長。
香港最初是作為貿易站和英國貿易和行政的總部之一而建立的。由於其優越的港口和位於珠江口的地理位置，僅距廣州76英里，因而成為實現此類目的的理想地點。
雖然香港未能有足夠食物和水資源支撐其巨大人口，仍吸引了不少從中國內地而來的人。一個優越的港口加上巨大又具有活力的人口令香港發展為現今的工業城鎮，其勞動人口的四成由生產各樣商業產品的工廠聘用，亦因而入口大量的原材料，經過各樣生產程序後再將產品批發至全球。

研究背景及範疇

1963年，倫敦公共運輸管理局及道路研究實驗室獲邀為香港政府（譯註：港英政府，下同）。同年後期，兩個機構的代表訪問了香港並建議設立一支永久的交通研究團隊。
1964年，工務局在英國道路研究所人員的技術指導下成立交通狀況調查組（Passenger Transport Survey Unit，PTSU），其職權範圍包括進行調查以獲取有關當前乘客流動的事實信息，以作確定未來發展對這些人員流動模式的可能影響。1967年，該單位成為一個永久性組織，[易]名為交通運輸調查組（Traffic and Transport Survey Unit，TTSU），負責長期複檢交通和運輸的需求、翻新調查數據及預測未來的交通和運輸趨勢。
1965年初，香港政府意識到有必要對公共運輸進行更詳細的研究，因而決定這項工作應該在獲得交通狀況調查組研究的基礎數據的同時開始。為此，香港政府於1965年7月與費爾文霍士顧問工程公司（Freeman, Fox, Wilbur Smith and Associates）達成協議，進行大眾運輸可行性研究。
協議內容包括：
1. 研究現存各項公共運輸系統並評估其在香港的狀況下的相對潛力；
2. 為可能更具吸引力的系統設計替代路線，並根據資本成本、運轉成本、服務質量和容量等因素對這些系統進行更詳細的評估；
3. 確定現今、短期和長期（1986年）的潛在的出行需求，以便能夠比較替代交通系統的成本、收益和與總體規劃政策的適用性；及
4. 制訂一個可行的建議公共運輸運輸發展方案以供按階段實踐並附上建議的模式和預測資本開支及年度收支。

研究範圍

本研究範圍涉及香港整個殖民地。亦會有詳細的集體運輸研究，專門為現有市區以及已規劃之將來發展而設。在本研究進行時，我們亦已經制定了協議，為規劃中的新界新市鎮之集體運輸需要提供一般建議。

關注議題

滿足市民能迅速便捷前往工作、購物、娛樂，以及各地之間來往之需，是城市存在的重要目的之一。要讓工商業有效運作，讓僱員及客人出門便利是必不可少。事實上，市中心內的每項活動均依賴交通。而一個城市的經濟效率高低亦取決於其運輸系統的強弱。
造成市內出行增長有以下三個最重要因素：
1. 人口增長；
2. 市區物理面積的增長；以及，
3. 生活水平提升。
雖然香港人口很多，而且多年來迅速膨脹，大部分人口卻集中於面積較小居住、工商用地混雜的市區。人口及商業活動的分佈及密度讓交通需求維持於可控範圍內。然而，以上各因素加劇，加上現有交通設施的擴展空間有限，我們需要研究更有效的方式來運送大量市民。
在香港出行，極倚賴公共運輸工具。在社區裏某些地方，幾乎所有個人出行均使用公共運輸。調查顯示，整體平均而言，大約四分之三的個人出行均倚賴公共運輸。高人口密度、有限家庭平均收入、有限道路距離和停車位不足，均導致了這樣倚賴。通常這些因素的變化十分緩慢，因此以上情況很可能會持續多年。
圖一 — 人口趨勢
一項對過去趨勢的研究，表明了我們未來必須面對的問題。圖一顯示了 1900 年至今的人口趨勢。除了二戰期間的下降外，這張圖表顯示人口正極速增長。由於殖民地的面積變化微乎其微，人口密度的增長速度與人口增長速度大致相同。整個殖民地的總人口密度現在是每平方英里 9,300 人（譯者按：即每平方公里約 3590 人）。然而，從交通需求的角度來看，這並不能反映實際的人口密度。大約 81% 的人口集中在殖民地 398 平方英里中（譯者按：即約 1030 平方公里）的 29 處。人口密度超過每平方英里 100,000 人（譯者按：即每平方公里約 38，611 人）；殖民地內大部分商業和貿易活動均集中於這個小而密集的城市化地區，而超過 90% 的公共運輸行程都在此進行。
隨著殖民地及市民變得更加繁榮，出行的人數會增加，旅程的長度也會增加。同樣，隨著整體生活水平提升，以前很少出行（當中通常是步行）的人們將開始使用公共運輸工具。高收入群體將增加甚至膨脹對私家車和使用其道路空間的需求。圖 2 表明這些因素已經在發揮其作用。公共運輸工具的使用和車輛登記的增長速度都快於人口增長速度。這是一種不尋常的情況，但由於低收入群體在新的工業和城市發展中更容易獲得更好的工作機會，以上情況很可能會持續下去。
Figure 2 — 人口、公共運輸出行及車輛登記之增長
圖 3 顯示了自 1954 年以來香港車輛登記的趨勢。各車輛類別中，私家車佔最大，其次是貨車和機車。公共巴士佔最小，不到整體的 2%。當考慮巴士出行的佔比時，以上數據變得非常重要。

每英里已改善道路的車輛數
表一
地域^[a]	已改善道路英里數^[b]	車輛數^[c]	每英里車輛數
摩納哥	23	9,343	406.2
直布羅陀	18	6,465	359.2
香港	564	77,230	136.9
運河區（巴拿馬）	141	15,425	109.4
波多黎各	3,839	306,000	79.9
巴哈馬	189	14,464	76.5
荷屬安地列斯	358	26,800	74.9
百慕達	131	9,327	71.2
奧地利	13,642	852,944	62.5
印度尼西亞	3,272	300,000	56.9
義大利	118,061	5,684,121	48.2
大不列顛	199,743	9,566,000	47.9
來源：世界公路初步統計－1965，國際道路聯合會。 ↑ 每英里已改善道路的車輛數最高的十二個地域。 ↑ 柏油路、礫石路、碎石路及穩定土路 ↑ 摩托車除外。

GENERAL PLAN OF STUDY

BI-MONTHLY REPORTS

[1] 每英里已改善道路的車輛數最高的十二個地域。

[2] 柏油路、礫石路、碎石路及穩定土路

[3] 摩托車除外。

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[c]